文章来源：中国乡村发现（授权发布）

年12月，为系统试点总结我省贫困地区农村集体产权制度改革工作，陇西县农村合作经济经营管理站结合中央农办农业部国家林业局将我县确定为全国积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点的机遇，向县科技局申报了《贫困地区农村集体产权制度改革研究》项目，年县科技局立项下达后，县农经站紧密配合陇西县积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作，制定了项目实施技术方案，同步开展了课题研究工作。目前，项目主要研究内容已全面完成并具备验收条件，现对项目实施技术工作做一总结。

一、项目研究的技术路线

紧紧围绕党的十六大以来提出的深化改革，完善市场经济的一系列方针政策，围绕建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，从贫困地区实际出发，充分借鉴东部发达地区农村集体产权制度改革的经验和做法，创造性的进行农村集体产权制度改革实践。在实践比较评估总结的基础上，提出贫困地区推进农村产权制度改革的做法与对策建议。

二、农村产权制度概述

（一）产权制度的概念

1.产权制度。所谓产权制度，是指既定产权关系和产权规则结合而成的且能对产权关系实现有效的组合、调节和保护的制度安排。产权制度最主要功能在于降低交易费用，提高资源配置效率。产权是一个古老的概念，也是一个发展的概念。现代企业产权制度就是人类社会经济长期发展的结果。从私有财产的出现到市场经济的确立这几千年的历史中，产权一直被视为仅仅是一个法律上的概念，指的是财产的实体所有权和债权，它侧重于对财产归属的静态确认和对财产实体的静态占有，基本上是一个静态化的范畴。而在市场经济高度发达的时期，这一法律意义上的产权概念已经日益深化，其含义比原来宽泛得多，它更侧重于从经济学的角度来理解和把握，侧重于对财产实体的动态经营和财产价值的动态实现，它不再是单一的所有权利，而是以所有权为核心的一组权力，包括占有权、使用权、收益权、支配权等。而现代产权制度是权责利高度统一的制度，其基本特征是归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。产权主体归属明确和产权收益归属明确是现代产权制度的基础；权责明确、保护严格是现代产权制度基本要求；流转顺畅、财产权利和利益对称是现代产权制度健全的重要标志。

2.农村集体经济产权。农村集体经济产权，是指农村集体经济组织对其所有的资产的占有、支配和收益的权利、义务和责任。农村集体经济产权，既包括集体经济组织所拥有的土地、山场、水面、草原、滩涂等自然资源的产权，也包括集体经济组织所拥有的能以货币计量、纳入账内核算的资产的产权。农村集体经济产权包括所有权、使用权、收益权和处置权四个权能。农村集体经济组织在拥有集体产权的同时，也必须承担由此带来的义务和责任，包括对全体集体经济组织成员的责任，对国家、对社会所承担的义务。

（二）国外的农地产权制度

产权不仅包括物权、债权、股权，也包括知识产权及其他各种无形财产权。物权是最重要的产权形式之一，而土地是物权的最重要的产权形式。英国古典经济学家威廉·配第曾有名言“土地是财富之母”，美国石油大王洛克菲勒也曾经发出“美国的主要财富都来源于土地”的感慨，土地的重要性不言而喻。所以，国外的产权制度基础就是土地产权制度。

1.美国的土地产权制度（略）

2.俄罗斯土地产权制度（略）

3.日本土地产权制度（略）

4.其他国家（地区）的土地产权制度（略）

5.国外产权制度对我国产权制度的借鉴与启示

总结美国、俄罗斯等国农村产权制度的变迁规律，对设计中国农地产权制度改革目标模式无疑是有帮助的。美国现在的农地政策和法律从一定意义上讲，对中国农地制度目标模式的选择具有直接的借鉴意义。俄罗斯和中国同为计划经济体制国家，俄罗斯在农业改革中所碰到的难题，有些也是中国在农业转型中还没有解决的一些要害问题，“落后的”俄罗斯农业改革的教训往往可以成为“先进的”中国以后的经验。另外，从国外土地产权制度来看，产权保护的法律和制度十分健全，并随之根据变化修订完善，

中国农村集体资产总量不断增加，已成为农村发展和农民共同富裕的重要物质基础。在工业化、城镇化加快推进中，农村经济结构、社会结构正在发生深刻变化，农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，改革农村集体产权制度势在必行。

中国是一个从计划经济改翻过来的、后起的市场经济国家。在我国,私有经济的产权相对来说归属是清晰的。谁投资，谁就拥有产权，谁就是受益人。但混合经济、集体经济在产权归属和保护方面问题较多。年11月27日，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》发布，《意见》明确，要坚持平等保护，健全以公平为核心原则的产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。坚持全面保护，保护产权不仅包括保护物权、债权、股权，也包括保护知识产权及其他各种无形财产权。坚持依法保护，不断完善社会主义市场经济法律制度，强化法律实施，确保有法可依、有法必依。

（三）国内的农村集体产权制度改革

根据农经统计年报，到年年底，在全国60.4万个村和49.54万个组中,已有5.8万个村和4.75万个组完成农村集体产权制度改革，有土地股份合作社个，入股土地.03万亩。完成农村集体产权制度改革的村和组已经量化资产.53亿元，累计股金分红.56亿元，仅年当年分红.11亿元。我省完成农村集体产权制度改革村只有14个，组10个，有土地股份合作社个，入股土地亩，量化资产.5万元，股东人数人，累计股金分红40万元，当年无分红。

典型案例一：四川省广元市。广元市主要在以下几个方面进行了大胆创新探索和实践。首先，实施土地确权。实行集体土地所有权、承包权、经营权三权并置，分三权颁三证，打开放活土地经营权的第一道闸门。其次，“七权同确”。在土地确权基础上，将农村集体土地所有权、建设用地使用权、房屋所有权、林权、小型水利工程产权和集体财产权一并纳入确权颁证范畴。再次，市、县、乡三级联手，打破部门壁垒、县乡界限，建立农村产权流转交易综合服务信息平台。实现涉农部门大数据互联互通、共享共用。

典型案例二：贵州省六盘水市。六盘水市年以来，积极探索农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”发展模式，大力发展农村贫困地区特色高效农业，实现农民脱贫致富。一是资源变股权，让沉睡的资源活起来。采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，转换为企业、合作社或者其他经济组织的股权，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应。这样一来，仅仅一年的时间，六盘水市就有15.5万亩集体土地，7.4万亩四荒地和6.3万平方米水面转变为村集体持有的股权。二是资金变股金，让分散的资金聚起来。六盘水市将财政投入到村的发展类资金，原则上转变为村集体和农民持有的资本金，投入到企业、合作社或其他经济组织，形成村集体和农户持有的股金，村集体和农民按股比分享收益，从而实现资金使用的效益最大化，推动农村加快发展。三是农民变股民，让农民群众富起来。鼓励农民以土地承包经营权、资金等入股企业、合作社或其他经济组织，按照股份获得收益。同时将财政定向投放到贫困户的帮扶资金，转变为贫困户持股，投入到村集体领办和创办的经济组织获益。年，全市名贫困人口受益于扶贫资金变作资本金入股，人因此脱贫。“三变”将市场机制和资本运作模式引入农村，促使农村各种资源要素流动起来，把财政扶贫资金整合起来，将农民从传统生产方式中解放出来，制度创新的激活效应集中凸显。如今，伴随农村改革的不断深入推进，六盘水市基本消除了农村资源闲置浪费，激发了农村发展活力，破解了农业产业发展融资难和资金短缺的问题，推动农民的收入稳步增长。

三、农村产权制度改革必要性分析

（一）农村集体组织的历史演变及现状

农村集体经济组织是指原人民公社（现在的乡、镇）、生产大队（现在的村）、生产队（现在的村民小组）建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，还包括经济联合总社、经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合总社、股份合作经济联合社、股份合作社等。产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。农村集体经济组织是除国家以外对土地拥有所有权的唯一的一个组织。农村集体经济组织在人民公社体解后，生产队一级组织仍按原规模延续下来，但名称有的已变化，各地称谓不一；其经营方式，已由原来的集体经营按劳分配变为现在的家庭经营了。

集体经济的实质是合作经济，包括劳动联合和资本联合。然而，在集体经济发展的历史上，人们只承认集体经济是劳动者的劳动联合，弱化甚至否认了集体经济还具有劳动者资本联合的特征。否认了劳动者个人产权，是传统集体经济与合作经济的最大区别。

我国农村自建国以来历经土改阶段（年-年）、合作化阶段（年-年）、人民公社阶段（年-年）、家庭承包经营（年至今）等四次重大历史变革。尤其是改革开放以来，我国农村集体经济制度创新更是经历了三个时期：第一个时期以实行家庭承包经营、建立统分结合的双层经营体制为标志，实现了农村基本经营制度的转变；第二个时期以乡镇企业产权制度改革为主要内容，促进了乡镇企业经营机制的转换；第三个时期则是目前农村集体经济组织自身的产权制度改革。而农村集体经济产权制度改革更是经历了一个渐进的发展历程，从上世纪八十年代中期在山东淄博和广、深等地的探索开始，至今从未间断。而我国农村集体组织的发展更是经历了初级合作社，高级社，人民公社，村民委员会代理集体经济组织职责或单独成立的农村集体经济组织等四个时期，我们西部贫困地区普遍没有单独设立的集体经济组织，绝大部分村均有村民委员会代替。而东部发达地区集体经济基础好，发展迅速，集体产权制度改革起步早，普遍设立了经济联合社、股份合作经济联合总社、股份合作社等集体经济组织。

根据年全国农经统计汇总数据，全国农村村级集体经济组织.76万个，村委会代村集体经济组织职能的.24万个，组一级.28万个，分别占行政村和村民小组总数的59.64％和15.63％。我省村级集体经济组织个，村委会代村集体经济组织职能的个，组一级个，分别占行政村和村民小组总数的26.25％和10.56％。

（二）传统农村集体经济产权制度存在的问题

1.传统农村集体经济财产权主体虚位或虚化

虽然《民法通则》、《物权法》、《土地管理法》、《农业法》和《农村土地承包法》都提到“农民集体”，法律规定集体土地所有权主体是农民集体，国发［］35号《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》规定：“农村集体资产（以下简称集体资产）是指归乡、村集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有的资产。属于组（原生产队）集体所有的资产，仍归该组成员集体所有”，但“农民集体”属于何种民事主体在法律上没有做出界定，造成农村社区集体财产权主体虚位或虚化。

2.传统农村集体经济财产产权性质模糊

从理论的角度讲，目前对“集体土地所有权”的性质界定存在不同观点，如集体土地所有权是一种由“农村集体经济组织”或“农村集体经济组织法人”享有的单独所有权等；从法律和实践的角度来讲，目前对集体财产产权性质界定也存在不同观点，如农民集体享有集体土地所有权或“农村集体资产财产（所有）权”：如《民法通则》、《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律规定等。

3.传统农村集体经济财产所有权权能行使主体有冲突

现实中村民委员会与农村集体经济组织之间的职能发生重叠或不清,职权存在矛盾，权利存在冲突，导致在行使农民集体土地所有权时所有权权能、收益权时收益权能、处分权时处分权能呈现不完全性。

4.传统农村集体经济产权制度下集体资产运营的监督制约机制不健全

在集体所有制下，单个集体成员处于无权利状态，这使得集体经济组织对社员群众的凝聚力降低，农民对集体经济的运行质量关切度也不高，而民主议事、管理和监督也流于形式，使得集体资产经营与增值责任难以落实。受农村干部任职期限及道德素质的影响，干部、群众只顾眼前的利益，缺乏长远的规划，农民权益无法得到有效的保障。

四、陇西县农村产权制度改革试点过程与实践

（一）陇西县基本情况

陇西县位于甘肃省东南部，定西市中部，渭河上游。地处陇中黄土高原中部，总面积平方公里。辖9镇8乡，个行政村，11个社区，个村民小组，总人口51.87万人，其中农业人口43.85万人,全县二轮承包耕地面积.13万亩，国土“二调”面积为.42万亩，农业人口人均占有耕地2.73亩，年，全县实现地区生产总值63亿元，固定资产投资亿元，社会消费品零售总额27亿元，大口径财政收入9.2亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到元和元。全县农村集体经济总收入.35万元，其中：经营收入万元，发包及上交收入62.79万元，财政等部门补助收入.93万元，其他收入.63万元。是全省43个国家扶贫开发重点县和国家六盘山连片特困地区扶贫开发重点县之一。

近年来，陇西县以机制创新为动力，以规范管理为手段，以服务三农为目的，在农村新型经营主体培育、农业适度规模经营、农村集体“三资”管理等农经管理工作中取得了显著成效，2年，被农业部认定为首批全国农村集体“三资”管理示范县。年，被确定为全国积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点县,主要承担保障集体成员权利、发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权、抵押权和担保权等六项权能改革试点任务。

（二）改革试点主要内容

改革试点工作开展以来，陇西县按照中农办农业部国家林业局批复《方案》要求，严格程序步骤，严把关键环节，突出工作创新。着力围绕清产核资、界定身份、发展多种形式农民股份合作、赋予农民对集体资产股份六项权能、组建农村产权交易市场、制度机制建设等方面进行了改革试点工作。

1.认定集体经济组织成员身份。结合方案要求和县情，县产权改革办公室制定了14种可认定情形和7种不可认定情形的集体经济组织成员身份认定指导意见，具体实施中各村因地制宜，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献、保护妇女儿童合法权益等因素，按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则，针对具体村情分别制定了工作方案和管理办法。全县17个乡镇个村（社区）于年6月底全面完成了集体经济组织成员身份认定工作，共认定成员农户9.85万户，成员41.04万人，占总户数的98.7%，占总村民数的97.7%。。

2.扎实进行清产核资工作。清产核资是集体资产股份权能改革重要的基础性工作之一。为扎实做好此项工作，县产权改革办制定了实施方案，以年6月30日为时点，对村集体资金、资产、资源依照调查、登记、评估、处理、公示、确认、入账程序，分门别类的逐项清理，最终做到账证相符、账实相符、账账相符、账表相符。具体清理中重点是登记确认经营性资产、非经营性资产的权属及价值；对资源重点是分清确认集体各类资源（集体土地，农户承包经营土地、林地、建设用地，公益设施用地等）的权属及面积，其中农户承包经营土地、林地必须清理统计到户，为组建土地股份合作社奠定基础。全县17个乡镇个村（社区）共核实确认农村集体总资金.4万元，其中：银行存款3997.35元，现金.38元；村级集体资产.3万元，其中：流动资产.58元；农业资产.3万元；长期资产.6万元；固定资产3.5亿元，其中：经营性净资产.9万元。集体资源总面积.5万亩，农用地.9万亩，其中：集体耕地.6万亩，园地2.4万亩，林地48.92万亩，牧草地69.92万亩，其他用地5.99万亩；建设用地28.95万亩，其中：居民宅基地8.92万亩，村社集体办公用地.9亩，公益事业及单位用地亩，交通用地4.2万亩；其他用地.7亩；未利用土地3.91万亩。

3.进行股份合作社组建试点

（1）资产股份合作社组建。文峰镇东铺社区为全县资产股份权能改革确定的第一个试点社区，东铺社区试点启动以来，社区按照县上方案，清理出农村集体资产.8元，其中经营性资产.9元，占总资产的71.8%；成员身份入户摸底户，实际界定成员户户，占总户数的95.96%，社区居民人，界定为集体经济组织成员人，占社区居民总人数的89.81%；设置农龄股股，成员股股。以集体净资产方式量化成员.5万元（成员股.万元，农龄股.1万元），年集体经济总收入.65元，当年支出.52元，收益总计.23元，提取公积公益金.13元，年4月顺利召开了第一次股东大会，兑现分红11万元，人均达到26元；整个社区分红最高股民是金翠兰家，持股58.4股，分红.44元。年4月兑现分红22万元，人均达到52元。

年2月，东巷村被县上确定为集体资产股份权能改革第二个试点村，村上根据县政府下发的方案，及时讨论制定了村级产权制度改革实施方案，全面启动了农村集体资产股份化改革工作。东巷村通过账内核查、实物盘点，全面摸清了村级集体资产的构成、数量、价值。村级集体资产.4元，其中：固定资产.4元（经营性净资产.7元）,货币资金.7元。认定村集体经济组织成员人。依据村情设置4类股权，量化成员股股，农龄股股，爱心股股，贡献股股，确定总股份股，每股价值.19元元，总股值.万元。年7月，东巷村召开首次股东分红大会，村上拿出近10万元对集体经济成员股东进行分红，平均每股9元，让成员实实在在的分享到改革的红利。

（2）土地股份合作社组建。做为全县第一批改革试点村，云田镇安家咀村按照县上制定的实施方案，大胆借鉴“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革模式先行先试，以原陇西县金龙种植农民专业合作社为平台，通过吸纳原合作社成员、土地流转农户的资金、土地经营权入股形式，采取“民主管理、统一经营、按股分红”的运行机制，组建成立了全市首家农民土地股份合作社——陇西县金龙种植农民专业合作社。57户农户共入股土地.79亩，折合股份.79股（每1亩一股，折价元）；原始成员6人投资入股万元，折合股份.8股（每股元，下同）；合作社承担财政专项扶持产业发展资金25万元，按80%进行折算，25万元折合20万元40股，形成村集体股份,由村委会持有。财政专项扶持合作社发展资金20万元，按80%进行折算，20万元折合16万元32股，平均量化到57个成员，每个成员应得股份0.56股，总股数.79股，股值.万元。年8月17日合作社从年收益中提取元做为盈利分红，每股分红25.68元。具体按股值计算，51名土地入股成员占股1.16--8.37股不等，分红29.79元--.94元不等；5名原成员资金股.8股，分红.3元，村集体资金股40股，分红.2元。云田镇金龙种植农民专业合作社通过股份合作制改革，村集体当年实现分红.2元，51户农户，在每亩土地保底元基础上分红.96元，与没有入股农户相比，户均增收89元。全新的陇西县金龙种植农民专业合作社成为正在意义上的土地股份合作社，且初步实现了保底加收益分红，标志着陇西县做为全国农村产权制度改革试点县，探索到了一条优化农村土地资源配置、建立农村土地流转合作新机制，引领农民增收致富的新途径。

年以来，按照“扩大试点”的要求，在17个乡镇针对村级普遍无经营性资产的实际，组建成立土地股份合作社，发展多种形式的农民土地股份合作。目前，全县共组建的18个土地股份合作社中，资金入股万元，入股人数人；土地经营权入股亩，折价入股.5万元，入股人数人；财政项目资金入股52万元；集体土地、设施及房屋入股面积亩平方，折价入股金额为.万元。林地股份合作社1个，其中，林地经营权折价入股万元，面积亩，入股人数人。通过改革试点，为下一步在全县全面推广创造了改革试点经验。

4.组建农村产权交易市场建设。早在年12月，县农经站在县政府和省农牧厅的支持下，依托县土地流转中心，就成立了陇西县土地流转交易市场。为了适应集体资产股份权能改革任务要求，进一步激发各类资源要素的活力，县农经站依托县金融服务大厅，在原土地流转交易市场的基础上，组建成立了集信息发布、交易受理、交易鉴证、权证办理、价值评估、抵押登记服务窗口为一体的陇西县农村产权交易中心，对农户承包土地经营权、林权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农村集体资产股权、农户宅基地使用权、农民住房财产权、农业类知识产权等8类农村产权进行统一交易和管理，同时在原陇西县土地流转交易平台的基础上进行升级改造，开发建立了陇西县农村产权交易网络平台。乡镇成立农村产权交易服务站，村级配备信息员，初步形成县、乡、村三级农村产权交易服务体系。为实现以上交易功能和服务功能，在金融大厅和县农经站配套建设农村产权交易协商谈判室、竞价招标室、拍卖会议室。目前，县产权交易监督管理委员会和县产权交易中心已制定并发布各类产权交易指南、规则、办法等10余份，在产权交易工作中正式实施，交易中心人员全部配备到位，县级产权交易市场全面建成并运行。在建设的同时，产权交易中心也积极开展相关业务工作，截至年10月底，已办理土地流转经营权证69笔，农业设施产权证三证合一35笔、四证合一5笔，农产品贮藏产权证51笔，日光温室产权证13笔，塑料大棚产权证7笔，农户土地承包经营权抵押4笔，农业设施产权证抵押6笔，土地流转经营权抵押12笔，县乡共备案土地规模流转60笔亩，公开拍卖集体资产3宗万元，发布土地流转供需信息多条。

5.六项权能实现与落实。依据改革方案，集体资产股份权能改革后要依法赋予农民占有、收益、有偿退出、继承、抵押和担保等6项集体资产股份权能。目前，占有、收益2项权能随着成员股权证的颁发和分红的兑现，两个资产股份合作社已实实在在得到落实；有偿退出、继承、抵押和担保4项权能已通过县上制定的《陇西县农村集体资产股份股权管理办法》和人行陇西县支行制定的《陇西县农村集体资产股权贷款抵押担保实施办法（试行）》，在政策制度层面得到落实；其中，有偿退出、继承在实践层面，县农经站委托甘肃省水利水电工程局公司，开发了集成员身份登记备案、股份变更登记、股权抵押担保管理为一体的数据库管理软件，实现了县乡村（社区）集体成员备案登记、股权流转交易、抵押融资管理的网络化和制度化。近期，安排两个资产股份合作社集中进行信息录入和成员股权退出、继承变更登记。

6.配套制度机制建设。结合改革工作需要，依据国家和省上有关政策，县上先后制定出台了《陇西县委县人民政府关于进一步发展多种形式农民股份合作发展壮大集体经济的实施意见》、《陇西县多种形式农民股份合作股权设置与量化办法》、《陇西县农村经济组织成员身份界定的指导意见》、《陇西县村（社区）党组织、村（居）民委员会、股份经济合作社运行及干部交叉任职管理暂行办法》等13份重要文件。初步形成了指导推进农村产权制度改革的制度机制框架，为后续全面推进农村产权制度改革及农村“三变”改革奠定了政策基础。

（三）农村产权制度改革重要环节的做法与实践

1.农村集体产权制度改革的主要程序

农村集体产权制度改革关系广大群众的切身利益，必须充分尊重农村集体经济股份合作社成员的民主权利，严格履行程序。陇西县农村集体产权制度改革工作分为准备阶段和实施阶段，具体按八步进行：（1）组建机构、抽调人员；（2）制定方案、细化任务；（3）入户摸底、宣传发动；（4）民主议决、成员认定；（5）清产核资、资产评估；（6）资产量化，股权设置；（7）制定章程、成立机构；（8）选举领导、注册登记。见下图：

陇西县农村集体产权制度改革的主要程序

2.农村集体产权制度改革的做法

（1）加强领导，组建机构。成立了由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县农牧、财政、监察、国土、水务、发改、审计等相关部门负责人为成员的农村集体资产股份权能改革试点工作领导小组，全面负责试点工作的组织领导、统筹协调和重大事项决策等工作，领导小组下设办公室，办公室设在县农经站，县政府分管领导兼任办公室主任，县农牧局和农经站负责人兼任副主任，抽调5人充实到办公室，具体负责试点工作各项业务工作。同时，各乡镇也成立了相应的组织机构，确定专人负责试点工作各项任务落实，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局，为试点工作提供了坚强的组织保障。

（2）学习借鉴，拓宽思路。为学习借鉴外地经验，先后多次安排领导及业务干部赴湖北武汉、宜昌，安徽合肥，浙江德清，贵州六盘水以及陕西高陵，江苏昆山、苏州，上海闵行等地，专题考察学习农村产权制度改革、农村集体资产股份量化、农村土地股份合作、农村产权交易市场建设等方面的成功做法和典型经验，开阔了视野，解放了思想，看到了差距，受到了启迪。进一步凝聚了县乡干部的思想认识，形成了工作合力，确保了改革成效。

（3）细化措施，精心部署。集体资产股份权能改革启动实施后，县产权改革办公室充分发挥组织协调评估督导的作用，结合实际，将试点方案进一步细化具体，先后制定了《陇西县农村集体资产股份权能改革试点工作推进计划》、《陇西县农村集体经济组织成员界定指导意见》、《陇西县农村集体“三资”清产核资工作检查验收办法及农村集体经济组织成员身份界定工作检查验收办法》、《关于组建土地股份合作社的指导意见》、《关于组建资产股份合作社的指导意见》、《陇西县农村产权交易市场建设实施方案》、《关于分解积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点任务的通知》等文件，进一步明确了改革的线路图、时间表，保证了产权制度改革工作的有序进行。

（4）清产核资，摸清家底。陇西在严格执行相关程序的基础上,通过清产核资区分了经营性资产、资源性资产及公益性资产，并由乡农经财政服务中心与村委会及村民代表组成专门的资产评估机构进行资产评估，剥离了农村集体资产中的不良资产，明晰了农村集体净资产和可以量化的集体资产，真正摸清了农村集体资产实情，让每个村民（社员）对本村（社区）的资产“家底”都了解得十分明晰，为实施股份合作制改革打下坚实基础。在摸清家底的基础上，根据不同情况进行改革，对经营性资产量大的村（社区）进行资产股份量化；对经营性资产量小的村，暂不进行量化，健全管理制度，确保有限资产不流失；对无经营性资产的村围绕土地做文章，引导发展多种形式的农民股份合作。全县所有的公益性资产均不进行成员量化，由村委会负责管理维护运营。

（5）注重督查，确保实效。陇西县将试点工作纳入重点督查内容，多次进行督促检查，及时反馈进展情况，通报存在问题。县产权改革办充分发挥职能作用，抽调人员组成指导督查组，深入村社农户讲解政策、指导工作。通过多次督查，集体资产“五个要”（干部群众要知道、要参与、要管理、要监督、要满意）得到全面落实。同时，把试点工作纳入全县“三位一体”综合目标考核管理体系，层层签订责任书，年底将进行考核奖惩。

（6）民主议事，确保稳定。对贫困地区而言，资产股份权能改革工作既是一项全新的农村重大改革试点，也是一项关乎基层干部群众自身利益权益的大事，大家都十分







































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